虚开发票行为的界定。

行为人有以下四种行为之一的，即构成虚开发票的行为：

1．为他人开具与实际经营业务情况不符的发票；

2．为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

3．让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

4．介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

以上发票包括增值税专用发票，用于出口退税、抵扣税款的其他发票，也包括一般的普通发票；且无论是经税务机关监制的发票，还是伪造的假发票，只要符合上述条件，均构成虚开行为。